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河南邓州:“三权分置”盘活农村资源助力乡村振兴
2018-12-01 16:42:31 来源: 新华网
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河南荣俊农业有限公司自建的粮仓(11月29日摄)。?新华社记者 刘高阳 摄

  新华社郑州12月1日电(记者刘高阳、孙清清)“集中流转、集中整理、集中再流转”,2016年8月以来,河南邓州市以孟楼镇为试点,探索农地“三权分置”改革,以政府平台流转土地,推动小农业向现代大农业转型,实现农民增收、农业增效,为乡村振兴凝聚内生动力,成为我国改革开放以来农业农村改革的生动缩影。

  “三权分置”促农民增收

  结束农业“望天收”的日子,孟楼镇安庄村村民安庆波终于在去年底摘掉了贫困的帽子。

  安庆波一家五口人,其父母身体不好,儿子又不幸患有先天性脑瘫,他不能外出打工,被“拴”在家里10亩多耕地上,正常年景每亩耕地收入三四百元。

  “还是这土地流转的政策好?!卑睬觳ㄋ?,到今年,每亩耕地有600元的流转租金收入,加上就近打工,全家的人均收入达到6000元以上。

  2016年8月,邓州市在农村土地所有权确权颁证的基础上,提出“政府集中流转、土地综合整理后再推向市场”的“三权分置”改革方案,在孟楼镇试点。

  邓州市政府牵头组建了河南邓州国土开发公司,根据孟楼镇农业生产的实际收入状况,按照每亩每年600元的标准,将农民的耕地流转到公司,再由公司进行统一规划和土地整理,吸引新型农业经营主体按规划进行适度规模经营。

  “去年连阴雨,有500多亩小麦没收成,但是我种的艾蒿、水稻受影响不大,最后还能盈利?!焙幽先倏∨┮涤邢薰靖涸鹑酥芸∠退?,规?;┮堤嵘伺┮抵种驳目狗缦漳芰?,今年准备继续扩大规模,再新增1000亩土地。

  集中流转盘活土地资源

  “第一次看到他们的土地承包经营权书,我整个人都懵了?!焙幽系酥莨量⒐靖弊芫沓轮九粽庋稳菟悦下フ蚺┟裢恋厮槠母惺?。

  孟楼镇处于半丘陵地带,农业基础设施差,在家庭联产承包责任制实施过程中,实行“肥”“瘦”“远”“近”搭配,导致耕地成为“绺绺田”,农机进不去,道路修不通,限制了现代农业的发展。

  “政府牵头集中流转,增加农民财产性收入的同时,也为新型农业经营主体节约了行政成本,更激活了土地要素效能?!钡酥菔泄辆指本殖ぷ9夂焖?。2016年以前,邓州市农民自发流转土地已经达到80余万亩,但土地流转过程中,农民面临经营主体违约风险等问题。

  政府出面进行土地集中的过程很顺畅?!芭┟褚凰阏?,比自己种地还要赚得多,很快就签约了?!泵下フ蚓糯宕逦嶂魅沃芸〗ㄋ?。在推进土地流转过程中,政策宣导的主力是村镇一级干部,在自愿的前提下,孟楼镇共签订流转合同5966份,达到总户数的98.6%,土地流转面积达6.2万亩。

  土地集中流转后,河南邓州国土开发公司投资1.35亿元,实施了土地综合治理和地力提升工程,打破村组界限,统筹配套沟、路、渠等农业基础设施,实现了“田成方、林成网,渠相通、水相连,旱能浇、涝能排”的大方田,土地地力也由七、八等级提升到六等级。

  “地力提升了,就算是比自己去包地价格高,大公司、大户们也愿意来?!背轮九羲?,经过整理后,土地再流转溢价最高可以达到每亩800元,产生的溢价由承包人、村、公司按比例分配。目前孟楼镇6.3万亩集中土地已经有三十多家经营主体,除了本地的种植养殖合作社,还有通威集团等大型企业签订了合作协议。

  多方共赢助力乡村振兴

  孟楼镇这一探索,在盘活农村土地资源的基础上,也提升基层治理能力,有力促进乡村振兴。

  “以前很多农地、宅基地都荒废了,看了心疼?!泵下フ蚵趟嗌街种惭澈献魃绾匣锶酥芑乃?,留在村里的除了孩子,五六十岁的都算是年轻人了。

  邓州市是劳务输出大市,常年外出务工农民近五十万人,一些农民在外出打工后,承包的土地面临闲置、荒废等问题。土地流转之后,借助现代农业机械,周华文在进行规?;质被静恍枰肆?,而花生等经济作物在需要人力时,留在当地的老年人就能胜任。

  “现在年轻人农忙时也不用回来收麦子了,省下来回的车票钱就不止千元?!泵下フ虻澄榧橇醺淮核?,更多的农民从土地上解放出来,安心外出务工经商,进一步增收。

  与此同时,土地集中流转、整理,还盘活了村集体所有土地。在孟楼镇,15个村每个村新增耕地200至500亩,建设用地100亩左右,通过新增耕地再流转溢价等收益,每个村集体经济收入可以增加40万至60万元。

  今天的邓州市孟楼镇,通过“三权分置”改革,发展适度规模经营,壮大村集体经济,探索出进一步解放农村生产力的新路子,已经成为当地实现乡村振兴的重要推动力。

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【纠错】 责任编辑: 邱丽芳
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